过去房产测绘行业中垄断现象十分严重。房产面积测绘，一直由房产部门的测绘大队“独家经营”，它既当运动员又当裁判员，广大人民群众为此意见很大。

　　于是，自2000年以来出台了一系列文件，来完善测绘行业。如建设部[2000]166号文件“关于认真贯彻执行《房屋测量规范》加强房产测绘管理的通知”中指出：“各地要结合地方政府机构改革，按照房产测绘市场化、专业化、规范化的要求，积极推进房产测绘体制改革，使房产测绘监督管理与测绘经营行为分离，房产测绘单位成为独立的法人实体和市场主体。”；建设部住宅与房地产业司于2001年4月在深圳组织召开了“全国房产测绘管理工作座谈会”。全国30多个省市的60余名各级领导、专家、学者参加了会议并对房地产测绘体制改革问题进行了研讨；2001年5月1日起实施的建设部83号令《房产测绘管理办法》明确指出：“房产测绘单位应当是独立的经济实体，与委托人不得有利害关系”。“国家实行房产测绘单位资格审查认证制度”。“房产测绘单位应当按照《中华人民共和国测绘法》和本办法的规定，取得省级以上人民政府测绘行政主管部门颁发的载明房产测绘业务的《测绘资格证书》”；2001年6月1日起实施的建设部88号令《商品房销售管理办法》也明确规定了：“房地产开发企业应当在商品房交付使用前按照项目委托具有房产测绘资格的单位实施测绘，测绘成果报房地产行政主管部门审核后用于房屋权属登记。”

　　这些法规文件的出台、座谈会的召开，逐步吹响了我国房地测绘走向市场化的步伐。今年八月中旬中房测召开了2006年度工作会，笔者借此机会，向国内同行大致了解了一下他们房产测绘市场化的进展及做法，真可谓是“百花齐放”。

　　一、“全面放开、轻审批、重管理”

　　2003年6月16日北京市房地产测绘在全国率先实行了市场化。2004年7月，房产测绘并入北京市建委后，测绘市场的管理理念更新为“全面开放、轻审批、重管理”。目前北京市的房屋测绘市场已全面开放，除原国土房改系统的18家测绘单位外，已有40多家具有房产测绘资质的单位。国有、民营都参与其中，竞争异常激烈。

原房产局下属的测绘队目前仍然属于建委下属的一个事业单位。既承担其他测绘单位的成果审核、备案工作，同时也承揽一些房产测绘业务。

　　测绘项目成果实行汇交备案制度。现属国土房管系统的测绘单位暂汇交测绘成果目录；其他测绘单位委托的商品房测绘项目在完成测绘后，到北京市房地产勘察测绘所备案，加盖“测绘成果备案专业章”的测绘成果可在权属登记时使用。北京市目前遇到司法鉴定，有关部门一般也会委托建委下属的测绘队进行测绘。

东北大部分城市如大连、赤峰等都和北京一样“全面放开、轻审批、重管理”方式，只不过有长春等个别城市把原属房产局下的事业单位的房产测绘队，改制剥离成为独立的法人实体和市场主体。目前，有房产测绘资质的单位有40家。甚至有些开发商自己有测绘队伍，自己盖房子自己测绘。同行竞争也十分激烈。长春市目前遇到司法鉴定，有关部门到社会上任意选取房产测绘机构。

　　二、“有限市场、有限开放、有限竞争”

　　福州市房屋产权部门认可的测绘单位目前有六家。全部为全民所有其中房管部门3家，省建设厅下属1家，省测绘局下属2家。

　　“有限市场、有限开放、有限竞争”所谓有限市场是指房地产市场总量是一定的，房产测绘市场不可能无限扩大；有限开放即不是所有具有测绘资质单位就可以进入房产测绘领域开发业务，必须具备可以房产测绘资格才能进入；有限竞争是能进行房产测绘的单位的竞争主要是服务标准、完成工作时限以及工作质量等方面的竞争，而不是只顾追求经济效益而置其他而不顾的竞争。他们还有一种所谓的“退市竞争”当六家测绘单位中的某一家违规操作，房管部门就能把其清理出房产测绘市场，重新引入一家房产测绘企业，即“退市机制”。

实行测绘项目成果实行备案制度和分摊方案审批制。产权产籍部门负责对测绘项目成果进行备案。同时在备案前产权部门还对分摊方案进行审批。

　　山西省太原“有限准入、定向委托、适度竞争”与福建福州“有限市场、有限开放、有限竞争”大同小异。太原同志说他们房产测绘改革走在全国的前面，2002年就实行测管分离。跟福州不同的是太原目前只开放了两家民营的房产测绘单位，进入房产测绘市。产权产籍部门负责对测绘项目成果进行备案。

　　三、“测管分离、分工协作、专项开放”

　　南京目前有三家单位具有房产测绘资质的单位。产权处下面一家属于事业单位性质，负责司法鉴定、初始登记、拨用产、公益性项目、政府指令性项目；从房产局改制剥离出来一家，负责全市商品房预测工作；另一家民营测绘单位受产权处委托负责全市的房产基础图的修补测工作。

　　他山之石，可以攻玉。笔者希望通过这篇文章抛砖引玉，使房地产测绘行业按照建设部的要求市场化、专业化、规范化的方向发展，更好的为房地产行业服务。